绍兴:深化政采制度改革有了“路线图”

2019-10-21   

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绍兴:深化政采制度改革有了 “路线图”

本报讯 浙江省绍兴市财政局结合政府采购领域 “放管服”改革要求,日前研究制定了《绍兴市深化政府采购制度改革实施方案》(以下简称《方案》)。旨在贯彻落实党中央、国务院关于深化政府采购改革重要部署,认真抓好政府采购“放管服”改革,梳理解决采购领域存在的制约该市经济社会高质量发展的短板问题,推动营造良好营商环境,全面提高政府采购绩效,优化全市政府采购营商环境。

据了解,《方案》主要包括总体要求、改革任务和组织实施三大部分内容。具体为:

首先,《方案》在总体要求中明确了指导思想、总体目标和基本原则。

一是指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央深化政府采购制度改革方案精神,按照建设现代财政制度要求,建立现代政府采购制度,实现 “物有所值”的政府采购目标,服务全市经济社会高质量发展。二是总体目标。到 2020 年,政府采购责任体系基本建立;政府采购脱贫攻坚、扶持创新、支持中小企业发展等政策功能明显提升;政府采购审批数量再减少 50% 以上,审批时间压缩为“零次跑;政府采购绩效大幅提高,大宗物品采购成本控制在全省平均水平之下,物有所值全过程评价体系基本建立;政府采购内控制度全面建立。要在采购审批制度改革、采购政策功能发挥、中介机构监管、投诉质疑处理等领域创造一批可复制可推广的绍兴经验。三是需要坚持的基本原则。坚持绩效导向。树立政府采购事前、事中、事后全过程绩效管理理念,推动政府采购监管从过程控制为主转向绩效管理为主,通过绩效考核提升采购效益;坚持问题导向和政策导向。充分发挥政府采购政策功能;坚持责任导向。全面加强政府采购内控机制建设,夯实采购人主体责任,强化财政部门监管责任,落实好集采机构、代理机构、评审专家各自责任。

其次,《方案》提出了改革任务。

一是深化政府采购审批制度改革。贯彻落实 “放管服”改革精神,深入实施政府采购“绿色通道”改革,提高政府采购效率。精减审批环节,简化资料提供。二是优化政府采购营商环境。加快应用政府采购电子化交易系统,降低政府采购供应商交易成本;促进政府采购市场阳光公平,组织政府采购监督检查,检查清理各类资格库,开展代理机构保证金收交、招标文件排他性条件设置情况专项检查,精简供应商参与政府采购活动所需提供的财务状况、缴纳税收和社会保障资金等证明材料,取消政府采购投标保证金,依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动。三是政府采购支持对口援建地区脱贫攻坚。贯彻落实中央脱贫攻坚战略,引导机关事业、国有企业单位及个人开展消费扶贫。支持对口援建地区脱贫攻坚。市县联动、多部门协作,以绍兴市援建对口地区的名特优农副产品为重点,对接全市行政事业、国有企业单位食堂和干部职工福利及个体需求,鼓励预算单位及国有企业干部职工加大购买援建对口地区的农副产品力度。支持全市薄弱村脱贫奔小康。会同市农业农村局,全面摸排该市扶贫村农副产品生产经营情况,将有关产品上架到全市统一政采云扶贫馆,引导全市行政事业、国有企业单位优先实施采购,以消费扶贫方式支持扶贫村脱贫奔小康。四是政府采购支持绍兴精品制造企业加快发展。五是加强政府采购评审专家队伍建设。建立政府采购评审专家库,修订《政府采购专家评审管理办法》,强化专家进库考试、履职考核和职业操守评价,强化专家专业咨询,加强专家在需求设定、履约验收等环节的专业建议作用,取消评标委员会、评审小组对采购人代表的比例限制,探索推进评审专家职业化建设和机构化委托。六是探索推行大宗办公用品带量集中采购,协同组织定点采购招投标工作。联合市机关事务服务中心、市公共资源交易中心,建立市、区、县(市)办公设备和办公用品集中带量采购和定点采购资格联合招投标工作机制,对部门采购中普遍适用性较强、预算资金额度较大、个别采购单价较高的产品,在调整完善前期部分办公用品集中带量采购方式、采购内容基础上,探索开展计算机、打印机、复印机、空调等重要产品的集中带量采购。坚持市、县财政系统分工协作、全市共享机制,组织做好公务用车、车辆定点维修、印刷、保安、物业管理等项目采购。七是加快推进代理中介机构专业化建设。培育引导中介机构提升专业能力,积极向专业化代理转变。修订《中介机构代理政府采购管理办法》,修改完善政府采购代理工作流程,明确代理中介机构工作职责,规范代理中介机构市场竞争行为,严肃代理中介机构采购纪律,提高代理中介机构能力素质,切实提升中介机构采购的效率和质量。八是建立健全政府采购监管制度。建立以绩效为导向的政府采购监管工作机制,不断创新监管手段,提升监管成效。修订《政府购买服务预算绩效管理办法》,完善采购方式、采购程序、交易规则、评审规则等采购交易机制,完善采购人内部控制机制。建立行业自律协会,制订符合市场规律和采购习惯的交易规则,增强政府采购政策引导的自主性和有效性。九是探索完善政府采购行政裁决机制。质疑投诉纳入政务服务事项,优化完善处置机制,建立健全责任追究机制,改革完善质疑投诉处置工作流程。探索建立与投诉裁决并行的约谈、调解等非强制方式的纠纷化解模式。十是推进“互联网 + 政府采购”深度融合。实现网上超市“全省一张网” 100% 转网;政采云平台运用率达到 95% 以上。联合市公共资源交易中心加快推进项目电子化招投标工作,减少供应商成本,实现采购当事人“最多跑一次”的目标。围绕政府采购预算执行、评审专家管理、代理机构管理、采购政策落实和整改落实情况,发布政府采购定期分析报告。

最后,《方案》明确了如何组织实施。

一是加强组织领导。二是落实改革任务。各级各部门要按照本方案明确的各项改革任务,各司其职,扎实有效开展工作。三是加强沟通协调。四是注重探索创新。努力通过改革创新不断提升政府采购绩效,推动建立具有绍兴特色的现代政府采购制度。

(竺铭)

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