招标倾向性到底伤害了谁？

编者按

对于招投标的工作人员来说，在招投标工作中常常会遇到这样的情况。供应商：“这个标明显有倾向性，这样的招标不参加也罢。” 采购业主：“中标结果刚公布就有人质疑，说我们招标有倾向性，严重影响我们的效率，这工作还让不让做了。” 中华人民共和国招标投标法第二十条也规定：招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。倾向性问题似乎始终伴随着招投标工作，那到底什么是倾向性，它是怎么产生的，又会对招投标工作各方带来什么样的影响那，我们一同来探讨一下这个问题。

讨论

在招投标工作中，招标倾向性对招投标各方都产生了什么影响？
一、对采购业主的影响
二、对参与投标的供应商的影响
三、对招标代理机构影响。
四、对招投标监管部门的影响。

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倾向性分类

一、预算单位具体经办人员不懂所采购物品的技术指标，故他们参考某一型号的指标照抄照搬。
二、预算单位对所采购物品已有具体型号，甚至已联系好供应商。
三、在招标书中直接提出参考的提供品牌、型号，但某些型号比较冷僻或已停产，而预算单位所选供应商却有这些产品
四、在标书中完全不提参数指标，也不提供一些细节和具体应用数据，名义上是要发挥投标单位积极性，实际上是将不熟悉该预算单位情况的投标人全部排除在外。详见《浅说招标书中的倾向性问题》

成因

招标倾向性产生的一些原因：
（一）目前，在制作招标文件时，一般是由预算单位先提供设备的规格、技术参数。由于预算单位一般都缺乏专门的技术人才，会委托一些供应商来制作技术需求，而某些供应商在制作过程中就会对自己销售的设备有倾向性；有的预算单位提供的技术需求与规格是照抄说明书；有的直接提出要某某厂家、某某品牌、某某型号的设备；有的个别或部分参数反映指标过高或过低，有的甚至凭空想象，提出一些与欲采购的设备档次相差甚远的功能要求，使投标方无法按标书提供相应设备。
（二）招标人如果在采购时有"想法"，在制定技术规格的时候就总会有"针对性"，在技术规格中规定了某些特定技术指标，把一些不是"理想"的、不熟悉的货物排斥在外，于是标书就有了倾向性。
（三）有的招标方不按规定，全部专家小组成员均由自己认命;有的则在招标文件中列明一些明显有利于个别单位的条款;还有的则是在评标时由投资方的专家明确表示支持某一投标单位。

倾向性的影响

倾向性对采购业主的影响

一、标书制作难：
采购方招标是为了买到满足自己需求的设备，但招标需要把这些要求做成标书。采购方并不一定是专家，对标书的制作稍有不妥就会弄出倾向性。
二、技术参数设定难：
技术参数是标书的一个重要部分，也是让采购业主比较头痛的部分。如果技术参数设定的太宽，那采购到的设备不一定是自己想要的。如果技术参数设定的太窄，那会遭到某些供应商的质疑，怀疑招标有倾向性。
三、招标效率低：
不管是有心的还是无意的，只要被怀疑招标有倾向性就会遭到投标方的质疑，如果被确定为有倾向性，那就需要重新制作招标文件，甚至重新招标。
相关热贴：
《都是倾向性惹的祸》
《提供授权证书存在指定品牌倾向性？》

倾向性对投标方的影响

一、倾向性招标侵犯了供应商的利益：
由于招标带有倾向性，许多潜在的投标人没有兴趣参加，而参加了投标的供应商则更是受害于这种潜规则。从购买招标文件到参加投标，花费了不少的人力物力和财力。而且价格质量都不如自己的竞争对手的产品中了标，对于这些投标人来说更是一种打击。
二、完全公平的招标对供应商来说也未必是好消息
如果招标方怕招标带有倾向性，而制作了一个完全公平的标书，这对于供应商来说也未必是好消息。一方面：如果招标文件和资质要求都过于宽泛，那么参加投标的供应商数量会非常多，不但给招标和评标带来了麻烦，而且给了一些作坊式的小企业有机可乘，这些企业可以压低价格，但不能保证质量，这对于大的供应商来说不是好事，还可能造成众多供应商之间的恶性竞争。
相关热帖：
《作为供应商的反思：真正公平公正的指标不可能存在，如果存在反而会毁了政府采购！》

倾向性对招标代理机构的影响

一.有些业主倾向性明显，在招标前就已经有了目标。
二.质疑率高，一些公司只要他不中标，不管什么原因，总要进行质疑，造成长时间无法定标。
相关案例：
一个标招了五个月
“如果这个项目再有供应商投诉，我就不弄了！10多台彩超机已经折腾我5个月了，还让不让我做别的项目呀。”两次质疑、两次投诉、两次延期，本该去年底开的标到现在还没开标——日前，某市政府采购中心项目负责人忍不住开始向采购人抱怨了。详见《都是倾向性惹的祸》

倾向性对监管部门的影响

招标文件是否有倾向性监管部门也很难确定：
目前不少监管部门其实并不主张审核招标文件，不只因为现行法律法规没有规定，也是因随之而来的麻烦很多。长春市财政局政府采购管理处主任周子淘说：“人力有限，众多的文件和条款不可能很快看完，这会使采购效率很低。”另一个重要因素是：招标文件较为复杂，监管部门不可能对每个领域都很精通，不可能专业到看懂每一个采购文件；即使看了，某些条款的具体的专业性问题也不可能一清二楚，容易产生监督效果的偏差。一旦发生问题，监管部门还要背上‘黑锅’。”

关于招标倾向性问题的争论

（一）采购方如何精确设定需求？
“需求准确”是保证评标过程中公正选优的前提。招标方在采购过程中，由于需求设定不准确，或是在将应用需求转换为技术需求的过程中发生偏差，最终导致招标带有倾向性或者并未买到自己原本设想的产品和服务，这种现象时有发生。
相关文章：
《招标采购方如何精确设定需求？》
（二）倾向性是否等于歧视性？
Laochan在中国招标采购社区论坛中说：“倾向性”不等于“歧视性”。这里的“倾向性”系指对招标对象技术要求的倾向性，不是对潜在投标人的倾向性。招标文件的技术要求都是有“倾向性”的。没有“倾向性”的招标文件是不存在的。但是，不合理不科学的“倾向性”可能产生歧视性的结果，并对招标人造成损害。
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（三）文件有倾向性该向谁问责
1、代理机构认为招标文件中，规定具体型号只是举例不具有倾向性说法是否成立？2、采购代理机构认为招标文件是监管部门审过的，责任是否应该监管部门负责？3、作为政府采购的监管部门应该如何审核和处理招标文件？
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如何避免招标倾向性

一、加强专业知识的学习，掌握相关产品的技术参数构成和主要指标。
二、对主流产品的市场情况要跟踪了解，及时掌握最新动态。
三、采购前同预算单位多沟通。
四、对违反规定的招标文件加以拒绝，要求重新制定出符合规定的招标文件。详见《如何避免招标文件中技术需求的倾向性》

专题策划：常晓龙